剛剛閉幕的遼寧省十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議表決通過的《遼寧省農(nóng)作物種子管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2023年12月1日起施行。該《條例》的頒布實施，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央關(guān)于種業(yè)振興決策部署的具體舉措，是遼寧加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的現(xiàn)實需要，對于促進我省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)種業(yè)振興、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，具有十分重要的意義。

原《條例》自2003年2月施行以來，在提高品種選育水平，培育種子生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建開放有序的種業(yè)市場等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、《中華人民共和國種子法》的修訂以及種業(yè)振興這一國家戰(zhàn)略的提出，原《條例》已不能滿足我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要，有必要對其進行全面修改。我廳配合立法機關(guān)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于種業(yè)振興的重要論述精神，嚴格遵照相關(guān)法律和行政法規(guī)，科學吸收國家關(guān)于種業(yè)管理的規(guī)章制度，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，赴省內(nèi)外開展立法調(diào)研，反復(fù)研究擬定相關(guān)制度措施，順利完成了《條例》修訂工作。《條例》聚焦種業(yè)振興五大行動，立足我省種業(yè)發(fā)展特點和實際，共八章四十四條，主要體現(xiàn)了以下特點：

一、建立部門協(xié)調(diào)機制，形成管理工作合力

農(nóng)作物種子管理涉及范圍廣，牽涉部門多。為了推動建立多部門共同參與的農(nóng)作物種子管理工作機制，在明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本行政區(qū)域內(nèi)種子管理工作的同時，明確發(fā)展改革、財政、科技、公安、教育、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門按照各自職責做好種子管理相關(guān)工作。

二、強化種質(zhì)資源保護，夯實育種創(chuàng)新基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是育種創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。為推動我省農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與利用，《條例》明確縣級以上人民政府應(yīng)當加強種質(zhì)資源保護，扶持地方特色優(yōu)勢農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持地方特色優(yōu)勢農(nóng)作物種良種選育、生產(chǎn)、更新、推廣工作；并將農(nóng)作物種質(zhì)資源圃納入建設(shè)和保護的范圍。鼓勵種子企業(yè)利用地方種質(zhì)資源發(fā)展特色種業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三、建立品種認定制度，加快發(fā)展優(yōu)勢特色

國家對主要農(nóng)作物品種實行審定制度，對馬鈴薯、高粱等29種非主要農(nóng)作物品種實行登記制度，但草莓、櫻桃、食用菌、花卉等我省特色優(yōu)勢品種未在國家登記范圍。需要結(jié)合我省實際，加強這類非主要農(nóng)作物品種管理，正向引導(dǎo)農(nóng)民選種，加快我省優(yōu)勢特色非主要農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣?！稐l例》結(jié)合遼寧實際，將未列入國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門公布的非主要農(nóng)作物登記目錄的品種，明確品種選育者可以按照自愿原則申請品種認定，為我省下一步探索、細化全面有效的非主要農(nóng)作物監(jiān)管措施奠定基礎(chǔ)。

四、適應(yīng)市場發(fā)展形勢，完善種子管理手段

近年來，種子互聯(lián)網(wǎng)營銷、展會銷售等新型營銷規(guī)模不斷擴大，原有市場監(jiān)管手段不足，需從立法層面完善監(jiān)管手段，全面規(guī)范種子經(jīng)營行為。依據(jù)《廣告法》《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，《條例》對網(wǎng)絡(luò)和展會銷售種子管理進行了規(guī)范，進一步保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

五、加強種子市場管理，保障農(nóng)民切身利益

近年來，農(nóng)作物新品種選育步伐不斷加快，數(shù)量不斷增多，較好滿足了農(nóng)業(yè)用種需求。但受利益驅(qū)使以及保護手段不多不硬等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為仍有發(fā)生。為了推動行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，強化種子市場全鏈條管理，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，《條例》規(guī)定建立協(xié)同執(zhí)法工作機制、加強育種領(lǐng)域等知識產(chǎn)權(quán)保護、進一步完善投訴和舉報制度。